О соответствии профстандарту Бухгалтер

Профессиональная переподготовка или повышение квалификации: что необходимо бухгалтеру, главному бухгалтеру для соответствия профессиональному стандарту «Бухгалтер»? Сколько часов переподготовки необходимо бухгалтеру и главному бухгалтеру для соответствия профессиональному стандарту в 2020 году?

Применение профессионального стандарта «Бухгалтер»

Профессиональный стандарт — это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определённого вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определённой трудовой функции (ст. 195.1 ТК РФ).

Прежде всего отметим, что требования профессиональных стандартов к образованию работника, занимающего соответствующую должность, являются обязательными только в двух случаях:

во-первых, согласно части первой ст.195.3 ТК РФ, когда соответствующие требования о наличии у работника определенной квалификации, необходимой для выполнения конкретной трудовой функции, прямо предусмотрены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ (смотрите, например, ст. 330.2 ТК РФ, часть первая ст. 46 и часть вторая ст. 52 Федерального закона N 273-ФЗ «Об образовании в РФ»);

во-вторых, в силу части второй ст. 57 ТК РФ когда в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений (п.п. 6, 7 и 8 информации Минтруда РФ от 04.04.2016 N 14-0/10/В-2253, письмо Минтруда РФ от 05.04.2016 N 14-2/В-299)*(1).

Характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах, и обязательность применения которых не установлена в части первой ст.195.3 ТК РФ, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учётом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.

Отметим, что в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2015 N 122-ФЗ, предусматривающей право Правительства РФ устанавливать особенности применения профстандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами РФ, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более 50% акций (долей) в уставном капитале которых находятся в государственной собственности или муниципальной собственности, принято постановление Правительства РФ от 27.06.2016 N 584 (далее — Постановление N 584).

Это постановление устанавливает поэтапный порядок применения указанными выше категориями работодателей, в том числе государственными учреждениями, профстандартов в части требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, установленных ТК РФ, другими федеральными законами, актами Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.

Согласно постановлению N 584 планы по организации применения профессиональных стандартов должны включать:

• сведения об обучении и (или) дополнительном профессиональном образовании работников на основе анализа квалификационных требований, содержащихся в профессиональных стандартах, и кадрового состава организаций;
• положения о проведении соответствующих мероприятий по образованию и обучению в установленном порядке.

При этом постановление N 584 не предусматривает для государственных и муниципальных учреждений никаких дополнительных случаев применения профстандартов по сравнению со ст.195.3 ТК РФ. Данный нормативный акт лишь устанавливает необходимость осуществления данной категорией работодателей мероприятий, направленных на обеспечение соответствия их работников требованиям профстандартов в тех случаях, когда они в соответствии с законодательством являются обязательными к применению в части требований к квалификации работников*(2).

Квалификация работника. Квалификационные уровни

Согласно ч. 1 ст. 195.1 ТК РФ квалификация работника — это уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон N 273-ФЗ) содержит определение квалификации — как уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности (п. 5 части первой ст. 2 Закона N 273-ФЗ).

Приказом Минтруда России от 29.04.2013 N 170н утверждены Методические рекомендации по разработке профессионального стандарта (далее — Методические рекомендации).

Профессиональный стандарт должен содержать в числе прочего требования к образованию и обучению работника, под которыми подразумеваются требования к уровню общего и (или) профессионального образования, направленности основных и (или) дополнительных программ профессионального образования и (или) основных программ профессионального обучения (пп. 5 п. 7 раздела II Методических рекомендаций).

Уровни общего образования перечислены в части четвертой ст.10 Закона N273-ФЗ, а уровни профессионального — в части пятой ст.10 Закона N273-ФЗ. Направленность (профиль) образования — это ориентация образовательной программы на конкретные области знания и (или) виды деятельности, определяющая ее предметно-тематическое содержание, преобладающие виды учебной деятельности обучающегося и требования к результатам освоения образовательной программы (п. 25 ст. 2 Закона N 273-ФЗ).

Анализ законодательства показывает, что обязательные требования к уровню образования и стажу работы установлены на сегодняшний день для главных бухгалтеров в открытых акционерных обществах (за исключением кредитных организаций), страховых организациях и негосударственных пенсионных фондах, акционерных инвестиционных фондах, управляющих компаниях паевых инвестиционных фондов, в иных экономических субъектах, ценные бумаги которых допущены к обращению на организованных торгах (за исключением кредитных организаций), в организациях бюджетной сферы, составляющих консолидированную (сводную) бюджетную отчетность, консолидированную отчетность государственных (муниципальных) учреждений (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее — Закон N 402-ФЗ).

Профессиональный стандарт «Бухгалтер», утверждённый приказом Минтруда России от 21.02.2019 N 103н, вступил в силу 06.04.2019 (далее — профстандарт). В связи с этим ранее действовавший (с 07.02.2015) профессиональный стандарт «Бухгалтер», утвержденный приказом Минтруда России от 22.12.2014 N 1061н, утратил силу (п. 2 Приказа Минтруда России от 21.02.2019 N 103н).

Отметим, что в соответствии с профстандартом, во-первых, от уровня квалификации зависит круг возможных трудовых функций, возложенных на бухгалтера, главного бухгалтера:

• уровень 5 — ведение бухгалтерского учета;
• уровень 6 — составление и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта (не имеющего обособленные подразделения);
• уровень 7 — составление и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта, имеющего обособленные подразделения;
• уровень 8 — составление и представление консолидированной отчетности

Во-вторых, в зависимости от того какая трудовая функция выполняется предусмотрены различные уровни образования: среднее профессиональное образование или высшее образование, либо непрофильное среднее профессиональное образование, непрофильное высшее образование, но при наличии непрофильного образования установлено требование дополнительного профессионального образования — программы профессиональной переподготовки (п.п. 3.1-3.4 раздела III профстандарта) (см. таблицу 1):

Таблица 1

 В настоящее время требования к образованию бухгалтера и главного бухгалтера установлены: Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих (утв. постановлением Минтруда России от 21.08.98 N 37) (далее — Квалификационный справочник), Законом N 402-ФЗ и профстандартом (см. таблицу 2):

Таблица 2

 
Так, квалификационный справочник, действующий наряду с профессиональными стандартами, предполагает наличие у главного бухгалтера высшего профессионального (экономического) образования, а для бухгалтера — высшее профессиональное (экономическое) или среднее профессиональное (экономическое) образование.

В свою очередь Закон N 402-ФЗ для главного бухгалтера устанавливает необходимость высшего образования, но при отсутствии высшего образования в области бухгалтерского учета и аудита необходимо наличие стажа работы, связанного с ведением бухгалтерского учета, составлением бухгалтерской (финансовой) отчетности либо с аудиторской деятельностью.

При установлении требований к уровню образования бухгалтера 5-го уровня квалификации профстандарт, предполагает наличие среднего профессионального образования — программы подготовки специалистов среднего звена, а для главного бухгалтера 6-го уровня наличие среднего профессионального образования — программы подготовки специалистов среднего звена или высшее образование — магистратура или специалитет.

Для выполнения трудовой функции главного бухгалтера 7-го либо 8-го квалификационных уровней профстандарт указывает высшее образование (специалитет или магистратура), при наличии непрофильного высшего образования, говорит о необходимости дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки.

Кроме того, для главных бухгалтеров всех квалификационных уровней предусмотрены дополнительные требования, а именно — необходимость получения дополнительного профессионального образования — программы повышения квалификации в объеме не менее 120 часов за три последовательных календарных года, но не менее 20 часов в каждый год. В то же время данное условие не предусмотрено для бухгалтеров 5-го квалификационного уровня.

Поскольку ни Трудовым кодексом РФ и другими федеральными законами не предусмотрено ни предоставление компенсаций, ни наличие льгот или ограничений, связанных с осуществлением работы по должности бухгалтера 5 квалификационного уровня, то требования к квалификации для вышеуказанных работников будут носить лишь рекомендательный характер.

Образование. Дополнительное профессиональное образование

Профстандарт применяет, но не раскрывает понятие «непрофильное образование».

Согласно п. 25 ст. 2 Закона N 273-ФЗ направленность (профиль) образования — это ориентация образовательной программы на конкретные области знания и (или) виды деятельности, определяющая ее предметно-тематическое содержание, преобладающие виды учебной деятельности обучающегося и требования к результатам освоения образовательной программы.

В разделе «Дополнительные характеристики» профстандарта приводятся коды общероссийского классификатора специальностей по образованию (ОКСО) 5.38.00.00 «Экономика и управление»: 5.38.02.01 «Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям)». Предыдущий профстандарт «Бухгалтер» также содержал ОКСО — 080000 «Экономика и управление»: 080109 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»; 080110 Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям)*(3).

В рекомендациях по применению профессиональных стандартов указано, что в разделе «Дополнительные характеристики» приводится сопряжение описания обобщенной трудовой функции с действующими классификаторами и справочниками социально-трудовой, образовательной и научной информации. При этом перечень приведенных кодов общероссийского классификатора специальностей по образованию (ОКСО) определяет приоритетную направленность (профиль) профессионального образования в обобщенной трудовой функции и не является исчерпывающим (п. 11.14)*(4).

В справочнике профессий*(5) на сайте Министерства труда и социальной защиты по профессии «Бухгалтер» указаны два федеральных государственных образовательных стандарта ФГОС: 38.02.01 Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям) и 38.03.01 Экономика (уровень бакалавриата)*(6).

При установлении соответствия (несоответствия) между документом об образовании работника и требованиями к образованию и обучению, установленными соответствующим профессиональным стандартом необходимо руководствоваться следующими приказами Минобрнауки России: от 18.11.2013 N 1245 *(7) (в части высшего образования); от 05.06.2014 N 632 *(8) (в части среднего профессионального образования).

Использование данных документов позволяет, к примеру, установить, соответствуют ли специальность или направление подготовки, указанные в дипломе об образовании работника, укрупнённым группам направлений подготовки высшего образования и специальностей среднего профессионального образования.

О соответствии принятых профессиональных стандартов и федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования было указано в письме Министерства образования и науки РФ от 06.02.2015 N 05-268 «О доработке ФГОС ВО». Однако отметим, что в данном письме указано на профессиональный стандарт «Бухгалтер», утвержденный приказом Минтруда России от 22.12.2014 N 1061н.

Согласно ч. 2 ст. 76 Закона N 273-ФЗ дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются:

• лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование;
• лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации (ч. 4 ст. 76 Закона N 273-ФЗ). Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации (ч. 5 ст. 76 Закона N 273-ФЗ).

Отметим, что ни Закон N 273-ФЗ, ни профстандарт срок освоения программы профессиональной переподготовки не регламентируют. В части 13 ст. 76 Закона N 273-ФЗ лишь указывается, что формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании.

Минимально допустимые сроки освоения программы профессиональной переподготовки установлены приказом Министерства образования и науки РФ от 01.07.2013 N 499, принятым в соответствии с ч. 11 ст. 13 Федерального закона N 273-ФЗ. Согласно п. 12 данного приказа минимально допустимый срок освоения программ профессиональной переподготовки не может быть менее 250 часов, а минимальный срок повышения квалификации — 16 часов.

При совокупном толковании норм профстандарта и ч. 4 ст. 7 Закона N 402-ФЗ приходим к выводу, что при отсутствии профильного образования у главного бухгалтера 7-го либо 8-го уровня квалификации целесообразно предусмотреть (запланировать) для данных работников профессиональную переподготовку.

Программы повышения квалификации в объеме не менее 120 часов за три последовательных календарных года, но не менее 20 часов в каждый год обязательны только в том случае, если главный бухгалтер осуществляет трудовую функцию в организациях, указанных в части четвертой ст. 7 Закона N 402-ФЗ, для главного бухгалтера 6-го уровня, осуществляющего трудовую деятельность в организациях, не поименованных в ч. 4 ст. 7 Закона N 402-ФЗ, данное требование будет носить рекомендательный характер.

Принимая во внимание, что требование повышения квалификации, а также порядок профпереподготовки для бухгалтеров 5-го квалификационного уровня не определены законом, работодатель вправе установить их самостоятельно в локальных нормативных актах.

Отметим, что трудовое законодательство не указывает на необходимость обучения уже принятых на работу сотрудников в связи с принятием нового профессионального стандарта, равно как и не предусматривает возможности изменения или расторжения заключенных с ними трудовых договоров в связи с принятием тех или иных профстандартов.

В соответствии с частью первой ст. 196 ТК РФ необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительное профессиональное образование для собственных нужд определяет работодатель. Подготовка и дополнительное профессиональное образование работников осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (часть вторая той же статьи) (см. также определение Верховного Суда Республики Коми от 02.07.2015 N33-3146/2015, ответ на вопрос 11 в письме Минтруда России от 04.04.2016 N 14-0/10/В-2253).

При этом п. 10 Общих положений Квалификационного справочника, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 N 37, предусмотрено, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных требованиями к квалификации, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии в порядке исключения могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы. Аналогичное положение предусмотрено п. 8 Порядка применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 09.02.2004 N 9 (смотрите также письмо Роструда от 30.04.2008 N 1028-с; информацию Минтруда РФ от 05.04.2016).

По вопросу соответствия работников требованиям к образованию и стажу Минтруд России в своем письме указал, что данные требования являются обязательными в случаях, когда с выполнением соответствующей работы связано наличие льгот, гарантий и ограничений, либо если соответствующие требования уже установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Допуск работника к выполнению трудовой функции является полномочием работодателя.

Евсюкова Валентина

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/77564575/